經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳2月18日正式向社會發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》（以下簡稱“《綱要》”）?！毒V要》提出國民旅游休閑發(fā)展目標：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　綱要分指導思想和發(fā)展目標、主要任務和措施、組織實施三個部分，共12條。

　　綱要的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點，建成以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，促進社會和諧，提高國民生活質(zhì)量。

　　綱要提出六項主要任務和措施，分別為保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設施建設、加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務、提升國民旅游休閑服務質(zhì)量。

　　在保障國民旅游休閑時間方面，《綱要》提出，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間；完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施；加強帶薪年休假落實情況監(jiān)督檢查；在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。

　　在改善國民旅游休閑環(huán)境方面，《綱要》提出，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價；落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。

　　在推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設施建設方面，《綱要》提出，發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設施建設。

　　在加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織方面，《綱要》提出，鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品。

　　在完善國民旅游休閑公共服務方面，《綱要》提出，加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網(wǎng)站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設。

　　在提升國民旅游休閑服務質(zhì)量方面，《綱要》要求，加強跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為等。

　　綱要指出，發(fā)展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動開展。此外，要加強規(guī)劃指導，加大政策扶持力度，加強監(jiān)督管理，把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。

　　據(jù)了解，為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)﹝2009﹞41號），國家發(fā)展和改革委員會與國家旅游局成立了《綱要》起草領(lǐng)導小組和工作組，組織旅游界和其他方面的專家學者，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歷時3年多完成了《綱要》的編制工作。綱要草案形成以后，廣泛征求了國家機關(guān)相關(guān)部委、各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)方面的意見。